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“商场开业时，申请在楼顶安装标牌广告费尽周折，耗时11个月。后来，申请安装门头标牌广告又用了半年。”9月2日上午，房县城关镇某商场总经理梅明（化名）向第六督查组工作人员诉苦：“安装一个户外广告牌，为什么这么难？”

事件始末

01 楼顶广告牌三次被强拆

梅明介绍，该广场2016年建成，作为大型商业场所，必须要有明显标识。该商场考察城关镇大型商超和一些经营场所标识设置情况后，决定在楼顶安装广告字。

2016年12月，商场向当时的城管部门提出申请。城管部门以安全为由，迟迟没有批准。商场面临试营业，商户也在催。2017年3月10日，在“不能再等”的情况下，商场开始自行安装广告字。可装到中途，一直见不到面的城管部门却出现了，强令他们停工。商场负责人和负责的广告公司安装负责人以“若不焊接完成，会导致安全隐患”为理由，才勉强安装了商场的核心简称。

标牌广告安装公司负责人方兴（化名）介绍，商场接着申报，但城管部门仍以影响安全为由，没有批准。这样，先后经历3次“申请报批——不予批准——商场自行安装——城管强行拆除”，最后经商场投资方出面协调，直到2017年11月10日，楼顶上9个字的标牌广告才全部安装完成。梅明说，2017年10月18日，商场正式开业那一天，楼顶却没有完整的商场标识标牌广告，表示“这在商业界很少见”，难得的开业活动却并没有起到预期的效果。

02 安装门头标识再遭阻拦，又是半年！

2019年，为让商场有现代商业氛围，该商场参照周边商超做法，拟安装一个门头标识，不料过程依然十分曲折。

有了楼顶标牌广告的教训，商场事先做了第三方安全评估报告，并向城管部门报备，做好了一切的先期准备。当年12月8日，商场开始焊接门头标牌背景墙。可12月11日，城管人员以未获得行政许可等原因，勒令其停工。并且拒不发出下一步的指示。

为了达成商场的宣传效果，无奈之下在2020年4月26日，商场自行恢复门头标识施工。当时，城管人员来到现场，又要求停工，并欲强行拿走广告制作方已经制作好的广告字。梅明说：“当时大吵一架，城管人员才没没收施工设备和材料。”事后，商场又向城管部门递了2次申请报告，但均未获批。

“别的商超能装，为什么我们不能装？”商城负责人十分恼火，于5月16日晚，在城管队员下班后，商场连夜联系广告制作方将门头广告焊接、安装到位。可次日，城管人员以“一个企业在一栋楼不能悬挂两个同一名称标牌广告”等理由，要求商场把门头招牌广告拆下来，并拟进行处罚。并对广告制作方发出警告通知。梅明当场据理力争：“远的不说，隔壁的一家宾馆，早就是楼顶一个标牌广告，门头一个标牌广告。”对此，城管人员却沉默不语了。

03 法治化营商环境建设亟待加强 -督察组：懒政！

督查组在接到商场方的举报后经调查发现，房县城关镇的街面上，楼顶标牌广告普遍存在，并且楼顶一标、门头一标的情况比比皆是。随即，督查组约谈了该县城管局、行政审批局负责人。督查组负责人表示，对市场主体“法无禁止即可为”，对政府则是“法无授权不可为”。标牌广告事小，却折射出法治化营商环境不优的大问题。不作为即是“懒政”！

在约谈后，城管局负责人表示，房县没有出台楼顶标识广告管理规范，如何监管，是执法盲点；门头标牌广告，只需到城管部门备案即可，不需要行政审批，但城管执法人员要到现场勘测安全情况；至于一店“双标”，若企业确实需要，并且和所在建筑其他企业没有争议，是可以安装的。此事处理中确实有一些过失。而行政审批局负责人则称，楼顶广告到底如何审批、管理，目前十堰市房县确实没有明确规定。他们将在此事后结合有关法规，尽快制定户外广告设置管理办法，明确户外广告管理规范，让商家心中有尺度、操作少跑路。

目前，督查组已责令房县行政审批局、城管局尽快出台适合本地的户外广告管理规范，目前国家住建部正在进行户外广告规范管理试点，该省武汉市是试点城市之一，可为房县管理部门提供参考借鉴。在依法依规管理的同时，一定要切实增强服务意识，多为企业排忧解难、提供更优服务，更好的发展地方经济才是最终目的。

众说纷纭

广告人：楼顶广告曾是“金母鸡”

一名户外广告业内人士介绍，武汉的楼顶广告牌集中产生于2006年以后。当时，中心城区的景观照明设施十分有限，广告牌上的霓虹灯不但能给夜空增色，也为城市营造了繁荣的商业气息。一时之间，窗口地带以及主干道两侧的高层建筑和居民楼顶纷纷“戴帽”。

楼顶广告最火的时候可以到什么程度呢？据江岸区城管委广告科科长李飞介绍，高层写字楼、银行、居民楼……抬头仰望，全都是大大小小、颜色各异的广告牌，楼顶广告的租金也水涨船高，2008年，武汉广场楼顶的巨幅广告牌被五粮液集团以每年300万元的租金签下，成了名副其实的“金母鸡”。

从“金母鸡”，到现在户外广告牌匾新规的整治重点，户外广告的地位发生了翻天覆地的变化，面对这一变化，广告人纷纷发表不同看法：

有的广告人呼吁户外广告的多样性：和普通广告牌比起来，楼顶广告位置较高，并且“块头”大，效果非常好，因其长时间远距离的有效传播，深受酒店、银行、医院、大型商超等的欢迎，居高不下的利润空间也成为广告人的香饽饽。如今各个城市开展户外广告牌整治运动，不仅破坏了户外广告的多样性，还进一步压缩了广告人的利润空间。

还有的广告人给出理性分析：楼顶广告是一种阶段性的产物，每个发展阶段的需求不同，审美理念也在变化。如今武汉大建设的时期已经过去，商业设施的无序扩张不再符合城市整体格调，市民也呼吁城市空间的协调与安静。此外，由于制造光污染、存在安全隐患等因素，再加上北上广深等一线城市陆续整治楼顶广告，野蛮生长的楼顶广告终于被叫停也是在情理之中！但是很多政府对有需要的地方也实行一刀切或者不管不问的行为也确实让广告人和商家心寒！！！

各位广告人，针对此事你怎么看？欢迎留言参与讨论！用知识武装标识人，每天下午4:30更新！5万标识人都在关注的一站式服务平台，行业资讯、品牌助力、信息共享、订单派发、原材料成品集采等多项服务等你来！（图文来源：湖北日报全媒，记者 姜远海，由标识圈整理收集，转载请注明出处。）